健全意思是①强健而没有缺陷：身心～ㄧ头脑～。②（事物）完善，没有欠缺：设施～。③使完备：～基层组织ㄧ～生产责任制度。
“健全”是个形容词，形容完善，没有欠缺。“健全制度”就是健全的制度；
“建全”，我从来没听过这个词，如果不是语法有毛病的话，“建全制度”是个动宾短语。其中“全”是副词，表示完善，它是“建”的补语，表示把制度建立得完善。
完善和健全有什么区别：健全是说该有的东西都有没有缺失,完善比健全程度更高,指该有的东西不仅没有缺失而且很完美。完善解释为完备美好;使趋于完美和增加在完成的基础上起到锦上添花的作用。健全是指完备;身体健康而无缺陷。
